国家发展和改革委员会严格执行招标投标法律法规，进一步规范招标投标主体行为的若干意见。

发改法规2022117号。

省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、公安厅(局)、住房和城乡建设厅(委、局)、交通厅(局、委)、水利(水务)厅(局)、农业和农村厅(局、委)、商务厅(局)、审计厅(局)、广播电视局、能源局、招投标指导协调工作牵头部门、公共资源交易平台整合牵头部门、省、自治区、直辖市通信管理局、国家审计署特派员办公室、国家能源局派出机构、地方铁路监管局、民航区域管理局、国家公共资源交易平台、中国招投标公共服务平台：

招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，深化投融资体制改革，提高国有资金使用效率，防止和惩治腐败具有重要意义。近年来，各地区、各部门认真贯彻执行《招标投标法》和配套法律法规。全社会依法增强招标投标意识，不断规范招标投标活动，在维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益方面发挥了重要作用。但是，目前招标市场上仍然存在许多突出问题。招标人的主要职责没有落实到位，各种不合理的限制和隐性壁垒没有完全消除。规避招标、虚假招标、围绕招标、相关部门和领导干部干预等违法行为仍然容易发生，招标代理人的服务水平参差不齐，部分评标专家不公平、不专业，导致招标部门对第十九届全国代表大会第五届会议进行了严格的招标制度。

一、加强招标人的主要责任。

（1）依法实施招标自主权。有效确保招标人在选择招标代理机构、编制招标文件、在统一的公共资源交易平台系统中选择电子交易系统和交易场所、设立评标委员会、指定代表参加评标、确定中标人、签订合同等方面享有自主权。任何单位和个人不得以任何方式指定招标人的招标代理机构，不得非法限制招标人选择招标代理机构的方式，不得强迫具有自身招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜。任何单位不得设置预审批或者审核环节，如未经法律、行政法规依据审查招标文件。对于实施电子招标的项目，应取消招标文件备案或在线处理。

？？(二)严格执行强制招标制度。经项目审批部门依法确定的招标范围、招标方式和招标组织形式，未经批准不得随意变更。依法必须招标的项目，依法应当公开招标的项目，必须符合法律、法规规定的情况，并履行规定的程序；除涉及国家秘密或者商业秘密外，采购前应当公布具体理由和法律法规依据。不得以支解合同、化整为零、招小送大、设置不合理的临时估价，也不得以虚构涉密项目和应急项目的形式规避招标；不得以战略合作、招商引资等理由进行明招暗定、先建后招的虚假招标。，不得按照集体决策、会议纪要、复函意见、备忘录等方式采用谈判、比较、招标或直接采购等非招标方式进行招标。对于涉及的紧急情况，应采用投标过程中增加了大量的投标，则不允许使用招标。

（3）规范招标文件的编制和发布。招标人应编制高质量的招标文件，鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式明确招标需求，优化招标方案；委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合要求；对于涉及公共利益和高度社会关注的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，鼓励征求公众或行业对招标文件的意见。依法必须招标的项目的招标文件，应当使用国家规定的标准文本，并根据项目的具体特点和实际需要编制。在招标文件中，如果投标人的资格、业绩和其他资格要求以及评标标准应符合项目的具体特点，并满足实际需要，则不得通过设置不合理的投标条件来排除或限制潜在投标人。根据法律，必须招标投标项目，不得提出注册地点、所有性质、具体行业和业绩

（4）规范招标人的条件和行为。招标人应当选择或者委托责任心强、熟悉业务、公平、正派的人员作为招标人的代表参加评标，并遵守利益冲突回避的原则。严禁招标人代表与投标人、潜在投标人、评标专家或相关利害关系人的私人接触；严禁在评标过程中发表有偏见、有误导性的言论或暗示性意见和建议，干扰或影响其他评标委员会成员的公平和独立评标。如果招标人代表发现其他评标委员会成员没有评标标准和方法规定的招标文件，应当及时提醒、劝阻和报告相关招标行政监督部门（以下简称行政监督部门）。

（5）加强对评标报告的审查。招标人应当在中标候选人公告前，对评标委员会提交的书面评标报告进行认真审查。发现异常情况的，应当按照法定程序进行审查，确认存在的问题，并按照法定程序予以纠正。重点关注评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；客观评价因素得分是否不一致，或得分异常高或低；是否分析和判断可能低于成本或影响性能的异常低价投标和严重不平衡的报价；是否通知投标人依法澄清和解释；是否随意拒绝投标。加强评标公（6）疏通异议渠道。招标人是处理异议的责任主体，应当畅通异议渠道，在招标公告和公示信息中公布受理异议的联系人和联系方式，在法定期限内回复和处理异议，积极引导招标活动当事人和利害关系人按照法定程序维护自身权益。实施电子招标的，应当支持系统在线提出异议，跟踪处理流程，接受异议答复。在作出答复前，不得故意拖延、敷衍、回避实质性答复或继续开展招标活动。

（7）履行合同的责任。招标人应高度重视合同履行的管理，完善管理机制，落实管理职责。依法必须招标的项目的招标人，应当按照《公共资源交易领域基层政府事务披露标准指南》的要求，及时主动披露合同签订信息，积极促进合同履行和变更信息披露。加强对依法必须招标项目合同签订、履行和变更的行政监督，加强信用管理，防止阴阳合同、低中高结等违法行为，依法及时调查处罚。

（8）加强对招标文件的管理。招标人应当按照有关规定加强招标文件的管理，及时收集、整理、归档招标交易和合同履行过程中产生的各种文件、资料和资料，采取有效措施，确保档案的完整性和安全，不得擅自篡改、损坏、伪造、销毁招标文件。加快招标文件的电子化和数字化。招标人未按照规定归档、篡改、损坏、伪造、销毁招标文件，或者未依法进行监督检查，由行政监督部门责令改正。

（9）加强内部控制和管理。招标人应当建立健全集体研究、法律合规审查等决策机制，积极发挥内部监督作用；对集中管理招标事项的部门和岗位实行行权、岗位设权、分级授权，加强内部控制。依法招标项目在组织招标前，应当按照权责匹配的原则，落实主要负责人和有关负责人。鼓励招标人建立招标项目绩效评价机制和招标采购专业团队，加强招标项目管理人员的问责和有效性，将招标活动的法律合规性、交易结果和绩效与绩效考核、奖惩挂钩。2.坚决打击和遏制非法招标和不诚实绩效。

（10）严格规范投标和性能行为。投标人应严格遵守有关法律、法规和行业标准，依法诚实参与投标，自觉维护公平竞争秩序。不得通过转让、租赁或附属资格投标；不得伪造、变更资格、资格证书或其他许可证，提供虚假业绩、奖励、项目负责人等资料，或以其他方式欺诈投标；不得与招标人、招标代理机构或其他投标人串通；不得与评标委员会成员私下、招标代理机构、交易平台运营服务机构、评标委员会成员、行政监督部门人员贿赂中标；不得恶意提出异议、投诉或报告，干扰正常的招标和投标活动。中标人不得无正当理由不与招标人签订合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，不得按照招标文件的要求提交履约保证金或者非法分包。

（11）加强打击非法投标力度。密切关注中标率极低、不以中标为目的的陪标专业户。重点关注投标人之间的相关性，不同投标人的高级管理人员之间存在交叉服务、人员混用或亲属关系、频繁的群体投标等高风险标志。严厉打击投标王及其背后的中标率极高的投标王及其背后的违法犯罪团伙。经查实有违法行为的，行政监督部门应当严格依法实施行政处罚，并按照规定纳入信用记录；需要给予党纪处分、政务处分或者组织处理的，移送有关机关、单位依法依法处理；涉嫌犯罪的，应当及时移送有关部门。不得以行政处罚代替行政处罚，不得以行政处罚代替刑事处罚。

三、加强对评标专家的管理。

（12）严格的评标纪律。评标专家应当认真、公正、诚实、勤勉地履行专家职责，按时参加评标，严格遵守评标纪律。评标专家与投标人有利害关系的，应当主动回避；不得对其他评标委员会成员的独立评标产生不正当影响；不得与投标人私下接触，不得接受投标人、中介人或其他利害关系人的财产或其他利益，不得接受任何单位或个人明示或暗示的倾向或排除特定投标人的要求；不得披露评标委员会成员的身份和评标项目；不得披露招标文件的评标和比较、中标候选人的推荐、在评标过程中知悉的国家秘密和商业秘密，以及与评标有关的其他情况；不得故意拖延评标时间或者敷衍责任，不得在法律评标劳动费用之外要求或者接受微信集团的监督；

（13）提高评标质量。评标委员会成员应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，认真研究招标文件，根据招标文件规定的评标标准和方法，对招标文件进行系统的评标和比较。如果在评标过程中发现问题，应及时向招标人提出处理建议；如果发现招标文件的内容违反相关强制性规定或招标文件中存在歧义和重大缺陷，无法进行评标，应停止评标，并向招标人说明情况；如果发现招标文件中的含义不明确，对类似问题的表达不一致，存在明显的书面和计算错误，且招标报价可能低于成本，影响合同履行，应首先要求投标人作出必要的澄清和解释，不得直接拒绝投标；如果有效投标不足三项，则应充分讨论招标部门是否有明显的竞争，是否需要充分论证所有投标，并在评标报告中记录论证过程和结果，如果发现违法行为，则需要进行专业调查和专业调查，并根据专业调查部门进行评标。

(十四)加强对评标专家的动态管理。充分依托省级人民政府建立的综合评标专家数据库和国家。